法治日報記者 劉欣

　　今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年。如今，這一理念已經深入人心。

　　“這一理念不僅深刻重塑了我們對保護與發(fā)展關系的認識，也為礦區(qū)生態(tài)修復工作指明了根本方向。”在近日舉行的2025中國國際礦業(yè)大會“礦區(qū)生態(tài)修復專題論壇”上，自然資源部國土空間生態(tài)修復司副司長盧麗華說，“礦區(qū)生態(tài)修復是國土空間生態(tài)修復的重要工作內容，也是履行‘兩統(tǒng)一’職責的重要抓手，更是推動礦業(yè)綠色轉型和高質量發(fā)展的必由之路。”

　　據盧麗華介紹，近年來，自然資源部堅持以“兩山”理念為根本遵循，將礦區(qū)生態(tài)修復作為推動礦業(yè)綠色高質量發(fā)展的重要抓手，持續(xù)加大工作力度，采取有力有效措施，推動礦區(qū)生態(tài)修復工作取得新成效。

　　發(fā)布30個典型案例

　　典型案例是實踐智慧與創(chuàng)新成果的集中體現(xiàn)。本次論壇上，自然資源部發(fā)布了全國第二批礦區(qū)生態(tài)修復典型案例。

　　生產礦山生態(tài)修復是推動礦業(yè)綠色高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同的關鍵舉措。本次典型案例包括13個生產礦山，涵蓋國有與民營企業(yè)，涉及煤炭、銅、磷等多種礦種及露天、地下等多種開采方式。其中，河北邢臺勝合華建材、安徽淮北礦業(yè)、江西上饒德興銅礦、湖南常寧水口山鉛鋅礦等礦山企業(yè)履行“誰破壞、誰治理”的法定義務，堅持保護優(yōu)先、源頭防控、統(tǒng)籌規(guī)劃，探索出“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的綠色發(fā)展新路徑，實現(xiàn)了經濟效益、生態(tài)效益、社會效益共贏。

　　廢棄礦區(qū)生態(tài)修復是還生態(tài)“歷史欠賬”、重塑區(qū)域發(fā)展生態(tài)本底的重要途徑。本次典型案例包括14個廢棄礦區(qū)，涵蓋中部丘陵、南方酸性礦區(qū)、高寒高原等區(qū)域，涉及采煤沉陷區(qū)、金屬礦、采石場等不同廢棄礦區(qū)類型。各地堅持因地制宜、多元投入，系統(tǒng)推進損毀土地治理與生態(tài)功能重建，將曾經的“環(huán)境負資產”轉化為“優(yōu)質生態(tài)資本”。

　　礦業(yè)遺跡保護性開發(fā)是礦區(qū)生態(tài)修復從“復綠增效”邁向“文化傳承”的深刻轉型。本次典型案例首次納入了3個具有代表性的礦業(yè)遺跡保護性開發(fā)案例。其中，新疆可可托海等地通過深度挖掘礦業(yè)歷史與工業(yè)遺產價值，將冰冷的礦坑、廢棄的廠房等礦業(yè)遺跡轉化為承載記憶的陳列館、教育基地與旅游平臺，既守住了生態(tài)底線，又激活了文化基因，為礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展注入了人文溫度。

　　據介紹，本次發(fā)布的30個典型案例深刻詮釋了礦區(qū)生態(tài)修復在提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能、改善人居環(huán)境、賦能鄉(xiāng)村振興、促進資源集約利用和帶動產業(yè)轉型等方面的多重價值和顯著效益，為資源型城市綠色轉型提供了發(fā)展范式，為美麗中國建設注入了新動力。

　　奠定堅實法律基礎

　　這些典型案例是我國推動礦區(qū)生態(tài)修復工作取得新成效的縮影。

　　據盧麗華介紹，在筑牢法治根基方面，新修訂的礦產資源法首次在國家層面立法中設立“礦區(qū)生態(tài)修復”專章，為系統(tǒng)性重構制度體系奠定了堅實的法律基礎。明確了礦區(qū)生態(tài)修復的基本原則，合理劃分修復責任主體，建立礦區(qū)生態(tài)修復方案編制制度和礦區(qū)生態(tài)修復費用提取使用管理制度。同時，強調要推動礦區(qū)生態(tài)修復與污染防治、水土保持、植被恢復等協(xié)同實施，提升礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和恢復效果。

　　在強化全鏈條監(jiān)管方面，加強礦產資源開發(fā)利用規(guī)劃管控，嚴格礦產資源開發(fā)利用條件，將生態(tài)保護修復要求體現(xiàn)在礦業(yè)權出讓合同簽訂、采礦權登記、開采過程管理、閉坑管理等環(huán)節(jié)，切實落實“誰破壞、誰治理”，推動“邊開采、邊修復”。指導各地開展礦區(qū)生態(tài)修復抽查檢查，加強礦區(qū)生態(tài)修復費用監(jiān)管，落實礦業(yè)權人勘查開采信息信用管理等制度，強化生產礦山生態(tài)保護修復源頭管控、過程嚴管的全過程監(jiān)督管理。

　　在加大修復治理力度方面，“十四五”以來，推動各地落實《“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復行動計劃》，積極探索構建中央財政引導、地方積極配套、社會資本參與的多元化投入機制。圍繞長江、黃河、京津冀、青藏高原、“三北”地區(qū)等重點區(qū)域、重點流域開展歷史遺留廢棄礦山修復治理，部署實施68個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程項目，帶動全國修復治理面積超過240萬畝。

　　在夯實技術支撐方面，推動構建“調查評估—規(guī)劃設計—工程施工—監(jiān)測管護—驗收評價”全流程技術標準體系，發(fā)布了一批礦區(qū)生態(tài)修復標準規(guī)范、創(chuàng)新適用技術名錄和典型案例。指導支持建成了一批高水平的工程技術創(chuàng)新中心和重點實驗室。

　　消化存量遏制增量

　　礦區(qū)生態(tài)修復，是一項功在當代、利在千秋的崇高事業(yè)。

　　“我們修復的，不僅是一片片破損的山體、一塊塊傷痕累累的土地，更是在重塑人與自然的和諧關系，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的綠色根基。”盧麗華說。

　　肯定已有成績的同時，要清醒地認識到，礦區(qū)生態(tài)修復工作依然任重道遠。伴隨全球礦業(yè)發(fā)展，新的生態(tài)環(huán)境問題也將不斷顯現(xiàn)，對礦區(qū)生態(tài)修復工作的系統(tǒng)性、前瞻性和科技支撐能力提出了更高要求。

　　本次論壇為礦區(qū)生態(tài)修復工作搭建了寶貴的交流與合作平臺。美國環(huán)境咨詢公司總經理安娜·克日索夫卡·韋特庫斯介紹了美國、澳大利亞等國家在露天煤礦開采許可證管理方面的制度體系，并且重點聚焦實踐層面具體的修復措施。

　　中國礦業(yè)大學（北京）教授胡振琪通過歷史脈絡的梳理，清晰闡釋了礦山生態(tài)修復的核心理念與底層原理，聚焦“邊開采、邊修復”這一關鍵方向，系統(tǒng)總結了核心技術體系，同時結合典型修復案例讓理論與實踐深度融合。他指出，礦區(qū)生態(tài)修復能夠實現(xiàn)礦產資源開采與生態(tài)保護雙贏。“邊開采、邊修復”是新修訂的礦產資源法的要求，這不僅是技術問題，還需要相關政策進行配套支撐。

　　中國地質大學（北京）研究員錢銘杰梳理了礦山生態(tài)修復監(jiān)測理論的發(fā)展脈絡與核心定位，更以煙臺礦山示范工程為具體案例，深入講解了監(jiān)測體系設計、監(jiān)測指標構建、監(jiān)測方法選用的全流程實踐要點。他建議，建立長期的監(jiān)測機制，融合智能技術提升預測能力；打破數(shù)據壁壘，構建國家級的平臺，實現(xiàn)數(shù)據的共享和應用；強化生態(tài)功能的監(jiān)測，推動國際合作和中國方案的輸出。

　　盧麗華表示：“面向未來，我們將堅定不移踐行‘兩山’理念，聚焦‘消化存量、遏制增量’目標，進一步壓實采礦權人主體責任，加大歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復力度，著力完善法規(guī)政策、健全監(jiān)管手段、強化科技支撐，以高水平保護促進高質量發(fā)展，為美麗中國建設貢獻中國力量、中國智慧。”